การประชุมสุดยอด G20 ซึ่งจัดขึ้นที่เกาะบาหลี ประเทศอินเดีย ในเดือนพฤศจิกายน 15-16 อาจเป็นเรื่องยากที่สุดนับตั้งแต่การประชุมสุดยอดประจำปีในปี 2551 ในแง่หนึ่ง โลกกำลังเผชิญกับวิกฤตหลายอย่าง เช่น อัตราเงินเฟ้อสูง การเติบโตทางเศรษฐกิจที่ตกต่ำ สงครามระหว่างรัสเซียและยูเครน การขาดแคลนพลังงานและอาหาร ผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การต่อสู้ระหว่างจีน-สหรัฐที่ถดถอย และหนี้ที่ใกล้สูญพันธุ์ของบางประเทศ ในทางกลับกัน เกิดจากทางอ้อมจากวิกฤตเหล่านี้ หรือความแตกต่างระหว่างประเทศที่ทำให้วิกฤตรุนแรงขึ้น ทำให้ยากขึ้นสำหรับประเทศต่างๆ ในการรวมพลังกันเพื่อแก้ไขวิกฤต
ในการประชุมสุดยอด G20 ครั้งนี้ ประธานาธิบดี Joko Widodo ของชาวอินโดนีเซียในฐานะเจ้าภาพหวังที่จะขยายจิตวิญญาณของอาเซียน (ASEAN) ที่แสวงหาจุดร่วมร่วมกันในขณะที่สงวนความแตกต่างให้กับ G20 ก่อนหน้านี้ เขาได้ไปเยือนรัสเซียและยูเครนเป็นการส่วนตัว และเชิญทั้งสองฝ่ายในความขัดแย้งให้เข้าร่วมการประชุมสุดยอด เขาหวังว่ารัสเซียจะไม่ถูกกีดกันและชาติตะวันตกจะไม่โกรธเคือง เพื่อให้การประชุมสุดยอด G20 ในปีนี้สามารถบรรลุผลบางประการในรูปแบบที่ครอบคลุมทุกด้าน
วิกฤต G20 เป็นเรื่องที่ยากจะแก้ไขได้ และการเจรจาในการประชุมด้านสภาพอากาศของสหประชาชาติก็น่าวิตกเช่นกัน และทั้งสองฝ่ายก็อยู่ในภาวะที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออกในการเจรจา "เรากำลังมุ่งหน้าสู่หายนะทั่วโลก" คำพูดที่รุนแรงของเลขาธิการสหประชาชาติ António Guterres ในคำปราศรัยที่เผยแพร่เมื่อ 10 วันก่อนสร้างบรรยากาศที่คลุมเครือสำหรับการประชุมภาคีกรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (COP27) ครั้งที่ 27 ที่จะจัดขึ้นที่เมือง Sharm el-Sheikh ประเทศอียิปต์ ตั้งแต่วันที่ 6 ถึง 18 พฤศจิกายน
วิกฤตไม่ได้รับการแก้ไข
ในปัจจุบัน ธนาคารกลางของประเทศเศรษฐกิจหลัก นำโดยสหรัฐอเมริกา กำลังขึ้นอัตราดอกเบี้ยอย่างรวดเร็วเพื่อควบคุมอัตราเงินเฟ้อที่สูงในประเทศหรือในภูมิภาค แต่การขึ้นดอกเบี้ยแบบ “ล้างหิมะให้หมดหน้าตัก” แบบนี้อาจสร้างแรงกดดันโดยไม่จำเป็นต่อเศรษฐกิจและทำให้เศรษฐกิจโลกถดถอย ธนาคารโลกเตือนในเดือนกันยายนว่า "การเข้มงวดของนโยบายการเงินและการคลังที่ประสานกันอย่างมากอาจส่งผลกระทบโดยรวมของการรั่วไหลระหว่างประเทศ ซึ่งในระบบเศรษฐกิจโลกที่มีการบูรณาการสูง จะส่งผลกระทบต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจมากกว่าที่คาดไว้จากผลกระทบโดยรวมของ การดำเนินการตามนโยบายแต่ละรายการทั่วประเทศ การหยุดชะงัก" โดยสังเกตว่า "นโยบายที่สอดคล้องกันเหล่านี้มีศักยภาพที่จะทำให้เกิดความล้มเหลวอย่างมากในการเติบโตทั่วโลก หากไม่ใช่ภาวะเศรษฐกิจถดถอยทั่วโลกโดยตรง"
การปรับขึ้นอัตราดอกเบี้ยในประเทศที่พัฒนาแล้ว (โดยเฉพาะสหรัฐอเมริกา) อาจทำให้ปัญหาเงินเฟ้อรุนแรงขึ้นในบางประเทศ และยังทำให้เกิดวิกฤตหนี้อีกด้วย จากการประเมินโดย The Economist ในเดือนกรกฎาคมปีนี้ ประเทศที่มีรายได้ปานกลางหรือต่ำจำนวน 53 ประเทศ ซึ่งมีประชากรทั้งหมด 1.4 พันล้านคนในโลกกำลังอยู่ในหรือมีความเสี่ยงที่จะประสบปัญหาหนี้สิน ตั้งแต่ต้นปีนี้ ตั้งแต่ศรีลังกาและปากีสถานไปจนถึงอียิปต์และเคนยา ต่างก็หันไปขอความช่วยเหลือจากธนาคารการเงินระหว่างประเทศ (IMF)
ราคาพลังงานและอาหารที่สูงซึ่งเกิดจากสงครามรัสเซีย-ยูเครนได้เพิ่มภาระให้กับประเทศเหล่านี้ และทำให้เกิดความอดอยากรุนแรงขึ้นในประเทศแถบฮอร์นออฟแอฟริกาที่ได้รับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็นเวลาหลายปีในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา
G20 ซึ่งมีสัดส่วนมากกว่าร้อยละ 80 ของผลผลิตทางเศรษฐกิจทั่วโลก มากกว่าร้อยละ 60 ของประชากร และมากกว่าร้อยละ 75 ของการค้า เดิมทีเป็นโอกาสที่เหมาะสมในการบรรเทาความเสี่ยงและวิกฤตการณ์เหล่านี้ ตัวอย่างเช่น หลังจากการระบาดของโรคระบาดในปี 2020 กลุ่ม G20 ได้บรรลุฉันทามติเพื่อระงับการชำระหนี้ (แม้ว่าการวิเคราะห์ทั่วไปจะเชื่อว่าแผนนี้มีประสิทธิผลจำกัดและยังมีช่องว่างอีกมากสำหรับการปรับปรุง) แต่ภายใต้ความแตกต่างของแต่ละประเทศในปัจจุบัน นับเป็นโชคดีที่การประชุมสุดยอด G20 ไม่แสดงการแตกหักที่ชัดเจน
การเจรจาเรียกร้องสินไหมทำได้ยาก
ประเด็นความช่วยเหลือทางการเงินเพื่อการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการชดเชยความเสียหายจากสภาพอากาศที่แก้ไขไม่ได้ อยู่ในวาระการเจรจาของ COP27 เป็นครั้งแรก ความต้องการนี้ส่วนใหญ่มาจากประเทศที่ยากจนกว่า ตามฉันทามติทางวิทยาศาสตร์ ประเทศร่ำรวยในฐานะฝ่ายที่รับผิดชอบหลักสำหรับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ถูกคาดหวังให้ดำเนินการในประเด็นทางสังคมและความยุติธรรมด้านสภาพอากาศนี้
ในปี 2552 พวกเขาให้คำมั่นว่าจะระดมเงิน 100 พันล้านดอลลาร์ต่อปีเพื่อช่วยให้ประเทศในภาคใต้ปรับตัวเข้ากับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ แต่ยังไม่ถึงตัวเลขดังกล่าว ในรายงานล่าสุด โครงการสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติเตือนว่า "กระแสการเงินระหว่างประเทศที่ไหลไปสู่ประเทศกำลังพัฒนาเพื่อการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็นเพียงหนึ่งในสิบถึงหนึ่งในห้าของความต้องการที่คาดการณ์ไว้ และช่องว่างก็เพิ่มมากขึ้น" และปัจจุบันประเทศที่พัฒนาแล้วไม่มีข้อผูกพันทางการเงินร่วมกันเพื่อชดเชยความสูญเสียที่แก้ไขไม่ได้ ที่ COP27 สถานการณ์อาจเปลี่ยนแปลง เนื่องจากปัญหาอยู่ในระเบียบวาระการประชุม
ภาระผูกพันด้านเงินทุนบางส่วนจัดทำขึ้นโดยรัฐบาลแต่ละประเทศ - 50 ล้านดอลลาร์ในออสเตรีย 12 ล้านดอลลาร์ในนิวซีแลนด์ 5 ล้านปอนด์ในสกอตแลนด์ และ 2.5 ล้านดอลลาร์ในเบลเยียม แต่นั่นเป็นเพียงส่วนน้อย ในขั้นตอนนี้ ยังไม่มีความชัดเจนว่าจะรวมกลไกเหล่านี้เข้ากับกลไกการจัดหาเงินทุนสำหรับการสูญเสียและความเสียหายที่กำลังเจรจาอยู่ได้อย่างไร ซึ่งอาจเป็นพื้นที่สำคัญของการเจรจาในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า
ประเทศกำลังพัฒนารวมตัวกัน
เช่นเดียวกับในการประชุมสุดยอดสภาพภูมิอากาศครั้งก่อน ประเด็นที่ถกเถียงกันมากที่สุดคือการเงินด้านสภาพอากาศจากประเทศที่พัฒนาแล้วไปยังประเทศกำลังพัฒนา ในปีที่ภัยพิบัติทวีความรุนแรงขึ้นเนื่องจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ประเทศกำลังพัฒนาแสดงท่าทีเป็นเอกฉันท์เกี่ยวกับความต้องการเงินทุน รวมถึงการสูญเสียและความเสียหายในสัปดาห์แรกของการประชุมสุดยอด ประเทศที่พัฒนาแล้วยังคงปฏิเสธข้อเรียกร้องดังกล่าว
Bhupender Yadav รัฐมนตรีสิ่งแวดล้อมของอินเดียกล่าวกับ chinadialogue ว่าอินเดียสนับสนุนข้อเรียกร้องด้านการเงินเพื่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของประเทศกำลังพัฒนาอื่นๆ อย่างเต็มที่ รวมถึงการจัดตั้งกองทุนแยกต่างหากเพื่อชดเชยความสูญเสียและความเสียหาย ปากีสถานซึ่งประสบอุทกภัยในปีนี้ได้แสดงข้อเรียกร้องนี้อย่างแข็งกร้าวที่สุด อันโตนิโอ กูเตร์เรส เลขาธิการสหประชาชาติได้ไปเยี่ยมพาวิลเลี่ยนของปากีสถานในการประชุมสุดยอดด้วยท่าทีที่หาได้ยาก และสนับสนุนคำขอดังกล่าว ปัจจุบันปากีสถานยังเป็นประธาน "กลุ่ม 77 และจีน" กลุ่มกว่า 130 ประเทศกำลังเจรจาเรื่องสภาพภูมิอากาศ
ลมมหาอำนาจของจีน
แผนปฏิบัติการด้านก๊าซมีเทนของจีนได้ข้อสรุปแล้วและอยู่ในขั้นตอนการอนุมัติ ทูตพิเศษ Fan Xie Zhenhua กล่าวในงานธนาคารโลก เขาเปิดเผยว่าแผนดังกล่าวครอบคลุม 3 ภาคส่วน ได้แก่ พลังงาน การเกษตร และการจัดการของเสีย และมีการระบุเป้าหมายเบื้องต้นแล้ว เป้าหมายเหล่านี้เป็นเป้าหมายเบื้องต้น เนื่องจากจีนยังคงสร้างระบบตรวจสอบการปล่อยก๊าซมีเทน นอกจากนี้ เขายังยืนยันว่าแม้เป้าหมายการสนับสนุนที่กำหนดในระดับประเทศของจีน (เป้าหมาย NDC) จะไม่รวมก๊าซมีเทน แต่เป้าหมายของจีนในการบรรลุความเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2060 รวมถึงก๊าซเรือนกระจก (ที่ไม่ใช่ก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์)
การพัฒนาเบื้องต้นของแผนแสดงถึงความคืบหน้าของพันธสัญญาในแถลงการณ์ร่วมเกี่ยวกับการดำเนินการด้านสภาพอากาศที่จีนและสหรัฐอเมริกาบรรลุในการประชุมสุดยอดด้านสภาพอากาศของสหประชาชาติที่เมืองกลาสโกว์เมื่อปีที่แล้ว ในคำประกาศดังกล่าว จีนตกลงที่จะพัฒนาแผนปฏิบัติการระดับชาติว่าด้วย "การควบคุมและลดการปล่อยก๊าซมีเทนในปี 2020" โดย COP27
Li Shuo ที่ปรึกษาอาวุโสด้านนโยบายระดับโลกของ Greenpeace East Asia กล่าวกับผู้สื่อข่าวว่า "เป็นเรื่องน่ายินดีที่รัฐบาลจีนมีความคืบหน้าในแผนก๊าซมีเทน ซึ่งผมหวังว่าจะได้รับการเผยแพร่ในระหว่างการประชุมครั้งนี้"
ทุกฝ่ายในความแตกต่างยินดีที่จะพูดคุยและสามารถพูดคุยได้ดีกว่าไม่พูดและไม่พูด แม้ว่า G20 ในขณะนี้จะแก้ปัญหาโลกที่ต้องแก้ไขอย่างเร่งด่วนในปัจจุบันไม่ได้ และสุดท้ายอาจจบลงอย่างไม่เป็นสุข สำหรับประเทศต่างๆ ในโลกที่กำลังเผชิญกับวิกฤตต่างๆ และแม้กระทั่งสงครามเย็นรูปแบบใหม่ โครงสร้างระหว่างประเทศอย่าง G20 ก็ดีกว่าไม่มีอะไรเลย
